马尔康市人民政府2023年度法治政府建设工作报告

2023年马尔康市法治政府建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届二中全会精神和习近平法治思想，全面贯彻落实省委十二届三次四次全会、州委十二届三次四次全会、市委三届四次五次全会精神，把法治政府建设放在全市工作大局中统筹谋划，扎实推进依法行政，持续提升法治政府建设水平。

一、2023年工作开展情况。

（一）深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，加强党对法治政府建设的领导。

始终突出政治引领，坚决把党的领导贯穿法治政府建设全过程各方面，加强统筹谋划，强化责任落实，不断将法治政府建设向纵深推进。一是深入学习贯彻习近平法治思想。市政府党组（扩大）会议、市政府常务会议及时传达学习习近平总书记关于法治建设的系列重要论述，研究制定贯彻措施。坚持市政府常务会议学法制度，专题学习《中国共产党章程(修正案)》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城市规划法》等法律法规，使“关键少数”坚定法治信仰、树牢法治思维。持续加强政府工作人员法治培训，组织全市2422名国家工作人员学法考法，干部职工法治意识和法治素养稳步提升。二是坚持党对法治政府建设的领导。坚决贯彻市委关于全面依法治市决策部署，《政府工作报告》对基层治理、法治建设、依法行政等法治政府建设重点工作进行系统安排。市政府主要负责同志自觉扛起第一责任人职责，将全面加强依法行政作为推进政府治理体系和治理能力现代化的重要抓手。围绕市委全面依法治市委员会2023年工作要点，印发法治政府建设年度重点工作安排，细化明确9个方面具体任务。严格执行重大事项请示报告制度，行政执法等工作中重大事项均及时向市委请示报告。严格落实各乡（镇）、市级各部门（单位）主要负责人履行法治政府建设领导职责，要求党政主要负责人向市委依法治市委员会提交履行推进法治建设第一责任人职责情况报告，把履职情况列入年终述职内容，纳入对各部门年度考核，倒逼责任落实。

（二）优化政府机构职能体系，营造法治化营商环境。

持续深化“放管服”改革，努力营造更加稳定公平透明、可预期的法治化营商环境，进一步激发市场主体活力和发展动力。一是推动政府机构职能优化协同高效。持续优化政府部门内设机构设置、职能配置，动态调整市级政府部门权责清单，全面实行行政许可清单化管理，严格按照行政许可事项“一单一图一表”实施审批，全年集成办理“一件事一次办”108件，跨省通办川渝通办19件，政银合作代办93件；创新设立州庆项目审批服务专区，推出“我要开民宿‘一件事’”创新应用；改版上线“康城通办”网上办事大厅，全市网上办事占比96.18%，即办件比例为92.87%。二是开展营商环境提升行动。印发《马尔康市2023年“营商环境建设年”工作配套政策措施》《马尔康市营商环境建设考核办法（试行）》《马尔康市进一步优化法治化营商环境实施方案》，逐步推广信用承诺制和告知承诺制，降低招标投标交易成本，开展清理历史沉淀保证金专项行动，开展12345政务服务热线助企纾困专项行动，加强对妨碍统一市场、不正当竞争等问题的整治，全面落实市场准入负面清单制度，建立违背市场准入负面清单案例归集和通报制度，持续清理和废止阻碍公平竞争的政策规定；推进“营商环境建设年”建设任务，变企业“找服务”为政府“送服务”，下沉式指导企业复工复产，靠前式为入驻园区企业提供政策咨询。三是持续提升政府监管效能。健全新型监管机制，探索开展企业公共信用综合评价，开展市场监管领域信用提升行动，推进食品、药品、医疗器械、建筑工程质量等重点领域跨部门综合监管，全面推行监管执法“一目录、五清单”(分类检查事项目录，不予、免予、减轻、从轻、从重处罚清单)，着力为市场主体营造宽松和谐的法治化营商环境。

（三）健全依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化程序化法治化。

切实加强依法行政制度体系建设，确保重大决策程序、内容、实施和监督的合法。一是健全依法行政制度体系。印发了《马尔康市国土空间总体规划（2021-2035年）》《马尔康市教育扶贫救助资金使用管理实施细则（修订稿）》《马尔康市户外广告设置和管理办法（试行）》等。二是加强行政规范性文件制定监督管理。严格执行《四川省行政规范性文件管理办法》,印发了《进一步加强重大行政决策和行政规范性文件合法性审查及备案工作的通知》，全面加强行政规范性文件制定、备案、清理等工作，认真落实《四川省备案审查交叉审查办法（试行）》，健全行政规范性文件合法性审核机制。今年以来，共审查各类文件63件，提出意见建议100余条，有效维护法制统一。

（四）严格行政决策程序，提升行政决策公信力和执行力。

着眼提高决策质效，切实规范政府决策行为，促进行政决策科学化、民主化、法治化。一是坚持集体决策。贯彻落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》，切实规范“三重一大”决策机制。全年召开市政府常务会议22次，严格遵循法定权限和程序，对事关经济社会发展全局和涉及人民群众切身利益的重大事项作出决策。二是坚持合法性审查制度。作出重大决策前，征求合法性审查机构的意见，重大行政决策事项未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交集体审议，重大行政决策100%开展合法性审查。全面落实政府法律顾问制度和公职律师制度，印发了《马尔康市人民政府法律顾问管理办法》《马尔康市政府法律顾问绩效考评办法》等文件，健全法律顾问选聘备案、执业监管等全流程工作机制。选聘5名律师担任市委、市政府党政一体法律顾问，并将法律顾问和公职律师等人员纳入法律专家库中，建立常态化“法律体检”和快速审查机制。紧盯土地征收、国有资产转让、民生保障等重点领域加大审查力度，为市委市政府涉法涉诉案件、信访案件、重大决策和重大行政执法活动等提供法律服务20余次，出具法律意见书7份，充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用，做到应审必审。三是坚持公众参与制度。政府在作出重大行政决策前，对该决策的必要性、合法性和可行性充分听取公民、法人和其他组织意见，应当组织但未组织公众参与的重大行政决策事项，不得提交政府审议。在市政府门户网站上设置“意见征集”专栏，全年对马尔康市关于新能源公交车运营路线等8项重大行政决策通过政府网站公开征求社会意见。四是坚持专家论证及风险评估制度。政府在作出重大行政决策前，对该决策的合法性、合理性、可行性及安全性等坚持专家论证及风险评估。

（五）强化重点领域行政执法，推进严格规范公正文明执法。

强化重点领域行政执法，规范执法程序和行为，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。一是深化综合行政执法体制改革。进一步健全完善综合行政执法机构职能职责，厘清与原执法部门之间的权利边界，切实解决权责交叉、多头执法、多层执法和不执法、乱执法问题。市级相关部门加强对下沉乡镇执法事项的指导和监督。二是加强行政执法人员管理。组织执法培训4次，考试2次，我市持有有效行政执法证件人员461人。三是全面推进严格规范公正文明执法。加大食品药品、公共卫生、生态环境、安全生产、劳动保障、网络传播等关系群众切身利益的重点领域执法力度，落实行政裁量权基准制度，规范行政执法行为。组织开展“农资打假”“渔政亮剑”系列专项执法行动。四是积极推进“道路交通安全和运输执法突出问题专项整治工作”活动，活动期间实地督促检查3次，收集问题线索建立台账6件，督促完成整改5件，1件正在办理中。五是常态化开展“人民群众最不满意的行政执法突出问题”专项活动，发放并收集满意度调查问卷48份，未收集到意见建议。六是加强行政执法监督。到相关部门和乡镇开展行政执法监督检查28次，评查行政执法案卷32件，松潘县评查我市涉企行政执法案卷24件，我市评查壤塘县涉企行政执法案卷26件。

（六）规范突发事件应对，依法预防处置重大突发事件。

在法治轨道上推进治理体系和治理能力现代化，不断提高运用法治思维和法治方式防范风险、应对挑战的能力水平。一是完善突发事件应对制度机制。紧扣“一城两区三地”建设，围绕五年目标，以实施“七大工程”、构建“七大平台”为抓手，编制完成《马尔康市“十四五”应急体系规划》和《马尔康市乡镇级片区应急体系专项规划》，组建乡镇应急抢险队伍13支、村（社区）应急队伍97支、辖区各企业专兼职工程应急队伍15支，应急队伍人数共计1564人，按照“靠前储备、有备无患”的原则，完善健全应急物资保障联席工作制度，建立“防汛、地灾防治、应急保障、应急通讯、救灾救济、通用物资”六本台账，对全市应急物资统筹管理，动态调整、更新、统计雨衣、编织袋、石网笼等各项物资3.5万余件，举办应急管理干部能力提升专题培训班，加强应急处置法律法规普法宣传，增强应急处置法治意识。二是防范化解重大安全风险。常态化开展“打非治违”，深化建筑施工、交通运输、旅游、生态环境、森林草原等重点行业领域风险隐患排查整治，强化执法能力建设，提升执法效能。

（七）加强矛盾纠纷预防调处，促进社会公平正义。

统筹推进平安马尔康建设，充分运用法治思维和法治方式解决发展、民生、稳定和“六大攻坚”行动中发现的问题，以“法律政策七进”为载体，持续深入推进“八五普法”，提高党政机关工作人员和全民法律意识，创新运用民俗元素，成立了“嘉绒德咪”巾帼普法法律政策宣讲队，打造了“嘉绒唐卡释法”“尕兰藏戏说法”“康城普法之歌”“人民调解胶囊”“云上普法”等群众易见易听易懂的“梭磨河畔”法治宣传品牌，不断增强群众法治意识，提高法治素养。进一步健全完善矛盾纠纷预防调处机制，全方位提升平安马尔康建设的成效和质量。一是加强行政调解和裁决工作。学习宣传贯彻《四川省行政调解工作暂行办法》，规范政府部门行政调解范围和程序，坚持“三调”联动，推进行政调解与人民调解、行业性专业性调解、司法调解有效衔接。坚持和发展新时代“枫桥经验”，沙尔宗司法所成功创建省级“枫桥式”司法所。完善先行调解、诉讼辅导等对接联动机制，全年排查化解各类矛盾纠纷613起，协调解决各类信访矛盾纠纷266件次。二是发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。全面应用全国行政复议行政应诉信息化平台，推进行政复议规范化建设，提高行政复议案件办理质效。完善行政复议与审判协作机制，推动落实行政复议通报制度、抄告制度，全面提升行政复议权威性、公信力，2023年，全市共受理行政复议案件12件（其中撤销3件；维持4件；经调解后和解终止3件；正在审理2件）。行政机关负责人出庭应诉率达100%。召开“府院”联席会议，深化“府院”联动机制建设。

（八）加强制约监督，促进行政权力规范透明运行。

加强行政权力制约与监督，坚持以制度和法律管理社会事务，确保行政权力在法治轨道上规范运行。一是主动接受各类监督。按规定向市人大常委会报告法治政府建设工作，抓好对法治政府建设审议意见的贯彻落实；自觉接受人大法律监督和政协民主监督，全年办理人大代表建议52件、政协提案25件，办结率为100%。依法接受审计、督查监督，认真抓好市委市政府主要领导经济责任审计、专项督查和统计督查等反馈问题整改落实；用好审计监督利剑，紧扣重大战略部署开展跟踪审计，全年审计18个项目，在耕地保护、医疗保障等方面推动健全制度机制、堵塞管理漏洞、补齐工作短板。二是加大政务信息公开力度。落实政务公开制度，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开，全年政务信息公开2845条，切实保障群众知情权。三是加快推进政务诚信建设。健全政务守信践诺机制，开展拖欠民营企业和中小企业账款、涉企收费专项整治，探索建立政务诚信诉讼执行协调机制，推动政府诚信履约。

（九）加强组织保障，不断完善法治政府建设推进机制。

法治政府是构筑法治国家的基础，法治政府建设是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，加强组织保障，对于推进法治政府建设意义深远。一是深入开展法治政府建设示范创建。松岗镇哈飘村成功创建四川省民主法治示范村，带动法治政府建设率先突破。二是深入推进法治政府建设督察工作。严格执行法治政府建设年度报告制度，市政府每年第一季度向社会公开法治政府建设工作，第一季度向市委报告上一年度法治政府建设工作开展情况。三是开展法治政府建设中期评估。我市认真对照《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》和省《实施方案》重点任务，制定了《马尔康市法治政府建设工作方案（2021-2025年）》，细化了乡镇、部门的工作任务与措施，并督促各相关部门开展法治政府建设中期评估工作，确保了法治政府建设阶段性目标任务落地落实。

二、存在的问题。

过去一年，全市法治政府建设工作取得新成效，但对标党中央推进全面依法治国、建设法治政府的要求，仍然存在短板和不足，主要表现在：一是部分干部法治意识有待进一步提高。部分干部缺乏尊重法律、敬畏法律的意识，对建设法治政府的重要性和必要性认识不高;有的甚至认为依法办事框框多、程序繁，影响行政工作效率。二是法治供给力度尚不充分。普法宣传不够精准，普法方式缺乏新颖性，难以满足公众对法律需求的多层次性。三是行政执法规范化精细化水平有待进一步提升。

三、下一步打算。                                                                        

一是持续强化政府系统法治教育，全面提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力水平。

二是围绕党中央和省委、州委、市委重大决策部署，全面提升行政执法工作质量和效率、规范行政执法行为、进一步优化法治化营商环境，为在新征程上奋力谱写马尔康发展新篇章提供坚强法治保障。

三是深入开展普法宣传，加快推进公共法律服务体系建设和社会信用体系建设，着力解决法律资源空间分布不均衡问题，推动基层自治、法治、德治融合，加快构建共建共治共享的社会治理共同体。