2018年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请市政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、攻坚克难、砥砺奋进，2018年再创佳绩

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是深入实施《“十三五”规划》的关键之年，还是脱贫攻坚的巩固提升之年。一年来，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的有力监督、支持下，我们深入学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作的重要论述为指引,全面贯彻落实中央依法治藏方略和省、州及市委的各项决策部署，牢牢抓住“五个关键”，主动对接州“一州两区三家园”战略新目标，团结依靠全市各族干部群众，积极应对经济社会形势发展变化和挑战，凝心聚力抓发展，主动治理维和谐，全市经济社会呈现出发展势头更猛、发展质量更优、发展环境更佳、群众心气更顺、稳定基础更实的良好态势，较好地完成了市二届人大二次会议确定的各项目标任务。全市国内生产总值预计实现28亿元，增长7.5%；社会消费品零售总额预计实现10.08亿元，增长6.7%；固定资产投资预计实现36亿元，增长37%；一般公共预算收入预计实现2.2亿元，增长10.1%；城镇居民人均可支配收入预计实现35317元，增长8.5%；农村居民人均可支配收入预计实现13524元，增长10%。

（一）全力打赢“项目攻坚战”，投资拉动效应凸显

城市建设项目全面推进。投资3000万元的松岗大桥建设项目，投资1043万元的日瓦坝大桥至马林局污水管网建设项目，投资1463万元的日瓦坝2号路路面及人行道加铺项目已竣工投入使用。投资3000万元的阿底防洪堤综合治理工程，投资1943万元的市人武部至俄尔雅大桥人行道改造工程，投资1222万元的阿底安置房配套基础设施建设工程已基本竣工。投资1113万元的市供排水公司三水厂（二期）扩建工程主体已完工，正在安装调试设备。投资393万元的维宏达广场配套基础设施建设（一、二期）项目正抓紧施工。投资2095万元的日处理50吨生活垃圾无害化处理项目建设进展顺利，已进入设备安装调试阶段，即将投入运行。投资2050万元的城区供水管网项目已开工。俄尔雅污水处理厂建设项目、赶羊沟水库及水源保护工程、赶羊沟水厂及配套管网项目、马尔康城镇集中供暖工程前期工作顺利推进。

交通建设项目快速推进。汶马高速马尔康段已基本竣工，即将建成通车。S220木尔渣至热脚段路面维修改造工程顺利竣工。S217卓克基至小金段改造马尔康段顺利开工建设，正抓紧进行梦笔山隧道施工。S220日部至木尔渣段新（改）建工程3个标段已完成施工、监理招标，正在进行施工准备，开春即将全面开工建设。S217呷博至龙尔甲段、S453龙头滩至大藏段路面维修改造和大郎足沟至大藏水泥路面硬化工程前期工作正抓紧推进，计划春节前完成招标，开春即将全面开工建设。卓克基纳足至雪马山景区公路和松岗至莫斯都岩画景区公路建设项目前期工作有序推进，已通过专家评审，取得初步设计批复。S217红原界至卓克基段改造前期工作顺利进行。投资4800余万元，对乡村及入户道路进行了维修改造。

水电电网项目加快推进。双江口电站枢纽工程建设稳步推进，G317复建公路顺利开工，S220复建工程已进入招投标阶段，白湾集镇建设及机关、企事业单位搬迁安置房全面建成，脚木足集镇设计方案已通过专家评审，扎尔都寺寺庙迁建报批报建前期工作顺利启动，移民安置工作取得新进展。金川电站党坝集镇场平和基础设施建设全面完工，机关、企事业单位搬迁安置房建设和格江寨子移民安置点建设前期工作正抓紧推进。巴拉电站已顺利通过核准，枢纽区移民安置工作全面完成。松岗500千伏输变电工程和白湾110千伏输变电线路迁改工程进展顺利。龙头滩、呷博电站顺利建成并投入运行。投资3732万元，对农村电网进行了巩固提升改造。

其他重大项目有效推进。投资1500万元的第四批5个传统村落保护工程建设已进入施工阶段。脚梭两河水利工程可研顺利完成，用地预审已获省国土资源厅批复，预计投资9300万元。投资3700万元，对通讯网络进行了提档升级。广播卫星电视工程建设持续巩固，“户户通”“村村通”实现全覆盖。

（二）全力打赢“产业升级战”，经济发展速快效增

农村产业快速发展。严格按照“六有”要求，扶持发展农村集体经济和专业合作社265个，实现年销售收入4266万元，实现净利润853万元，带动6500余户农户增收。整合资金866.33万元，支持农村产业发展，134个特色小型产业项目收到实效。大力发展特色种植，梭磨蔬菜种植、丹波村温室大棚、“白湾海椒”地方特色种子资源保护苗圃、白莎村青脆李等基地经济效益渐显。阿坝中蜂养殖已成规模，峰值蜂群已达11600余群，蜂蜜产品广受消费者青睐，“小蜜蜂形成了大产业”。松岗牦牛标准化养殖基地顺利建成，规模化、标准化养殖效益初显。藏香猪养殖初具规模，产业链基本形成，形成了产销两旺的局面。通过西博会、农博会、产品推介会、优质产品评选会等平台，共组织农特产品展销96批次，有效提升了农产品品牌知名度，拓宽了销售渠道。

工业基础更加夯实。投入各类项目补助资金305万元，协调企业贷款1800万元，有效支持了企业发展。协调雪松、兴农、成合等龙头企业，通过签订意向性协议、供销联营等方式，收购牲畜12000余头，收购蜂蜜5000余公斤，惠及农牧民1245户。投资300万元的兴农肉制品冷链物流项目已投入使用。投资285万元的雪绒鱼肉加工项目已投产。占地258亩的松岗农牧林产品加工物流园区建设顺利推进，基础设施已开工建设。积极支持小型水电企业规模经营，整合方案已报州政府审批。

文化旅游蓬勃发展。毗卢遮那旅游景点建设进展顺利。胡底革命烈士纪念广场顺利竣工。松岗天街停车场、旅游公厕等旅游基础设施建设顺利建成。卓克基纳足村自驾游营地主体工程顺利完工，松岗自驾游营地经营成效凸显。成功举办了以“全域旅游，美好生活”为主题的“5.19”中国旅游日系列旅游宣传活动。特色旅游产品“西索良品”“慈缘藏香”在“天府礼物”旅游商品评选大赛中分别荣获“2018四川优秀旅游食品”和“2018四川十大旅游文化创意产品”称号。成功举办了第七届“嘉绒锅庄文化旅游节”和“纪念改革开放40周年暨红色旅游系列活动”马尔康分项活动。雪马山国际山地户外运动公园（景区）项目成功签约，规划方案正抓紧编制。

总部经济效益彰显。金融、保险、证券、通讯等现代服务业蓬勃发展，网点遍布城乡，更多金融、保险产品惠及“三农”。美食一条街、卓克基商业街商业进一步发展，商贸、餐饮、住宿、会务、考务经济等传统服务业进一步巩固提升，群众消费水平进一步提档升级。诚鹰物流、嘉绒物流、康富物流等16家物流公司网点密布，圆通、中通、韵达、申通、邮政等快递业务蓬勃发展，商贸物流体系不断完善。电子商务进农村示范工程正抓紧推进，本地产品线上销售的品种、规模不断壮大，电子商务对农产品销售的拉动效益不断强化。立足州府优势形成的聚集、扩散带动作用不断增强。

生态建设全面推进。持续推进大气、水、土壤污染防治“三大行动计划”，全面推进河（湖）长制，认真落实“一河一策”管理，扎实推进“四项行动”，大力开展河道采砂问题专项治理，采取有力、有效措施整治了中央和省、州环保督察反馈问题。深入实施天然林保护工程，管护国有林面积108.33万亩，补偿集体公益林面积100.67万亩。深入推进退耕还林工程，3.7万亩退耕还林成果进一步巩固，新一轮退耕还林0.6万亩年度栽植任务顺利推进。全面落实草原生态保护补助奖励政策、森林生态效益补偿政策等政策措施，生态环境得到有效保护。投入资金1300余万元，实施地质灾害治理工程4个，有效防止了地质灾害对生态环境的破坏。市域空气质量平均优良天数比例100%，地表水水质状况保持优良，声环境质量达标率100%，集中式饮用水源水质达标率100%。

（三）全力打赢“脱贫奔康战”，民生福祉显著改善

摘帽验收完美收官。坚持以高度的政治责任感和使命担当，坚持以脱贫攻坚统揽“三农”工作，下足“绣花功夫”，既突出贫困户、贫困村重点，又兼顾非贫困户、非贫困村困难；既抓脱贫，又抓巩固；既抓产业，又抓就业；既抓基础设施，又抓公共服务；既全面落实各项扶贫政策，又加强特殊困难临时救助；既抓项目推进，又抓资金管理，有力、有效地推进了脱贫攻坚各项工作，全面巩固提升了脱贫攻坚成效。6月，全市上下万众一心，以扎实的工作、较高的质量、优良的作风、周全的保障，在国家第三方评估检查中，以零漏评、零错退、满意度名列前茅的优异成绩，顺利通过了评估验收，贫困发生率已降至0.19%，圆满实现了“市摘帽”目标。

教育医疗更上层楼。严格落实“一免一补”“三免一补”“两免一助”教育政策，十五年免费教育和教育扶贫、教育救助各项政策全面落实，对农村贫困家庭学生、农村学生和城镇经济困难家庭学生给予资助，9162人受益。进一步加大教育投入，色江村、板德龙村等7个村级幼儿园新建（维修）项目开工建设，乡镇标准中心校建设成果进一步巩固，作用逐步发挥。马四小和学前教育中心成效超预期，受到学生和家长“热捧”，有效解决了农村孩子进城入学难的问题。加快推进家庭医生签约服务，已组建家庭医生团队32个，签约51370人，签约率87%，建档立卡贫困人口签约率100%。抓住对口支援、“传帮带”工程等机遇，积极开展业务培训，选派培训卫生人才72人次。市人民医院与州人民医院建立医疗联合体，市妇幼保健院成功创建二级乙等妇幼保健院。马尔康精神卫生康复中心顺利建成并开始运营，市妇幼保健院迁建工程顺利竣工，市疾病预防控制中心业务用房建设项目顺利开工建设。慢性病防治示范区创建和卫生城市创建工作有序推进。

社保就业再上台阶。加大政策宣传力度，坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，“五险”参保扩面不断巩固和扩大，各险种共参保87028人次。继续积极推进“五险统征”工作，全年共征缴社保基金20329.39万元，做到了应收尽收。严格把握政策，及时兑现各项社保待遇，全年共支付发放各类待遇18637.76万元，切实保障了各参保人员的合法权益。继续实施积极的就业政策，加大对未就业大学生和返乡农民工创业的支持力度，共发放创业贷款172.7万元。积极稳妥推进就业扶贫工作，全年对400余名贫困劳动力进行了“一帮一”对口帮扶技能培训，举办大型招聘会8场次，提供就业岗位12490个；安置乡镇公益性岗位147个；扎实推进生态扶贫，开发森林管护、草原管护、河道管护岗位1008个，重点安排贫困家庭符合条件的劳动力就业,实现贫困家庭至少有1人就业，促进了贫困户稳定增收脱贫。

民生工程有效推进。投入资金11354.4万元，扎实推进就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、文化体育、百姓安居等10项民生工程。抓好城镇新增就业、失业人员再就业、就业困难人员再就业、下岗人员再就业工作，城镇登记失业率控制在3.9%以内。大力帮扶弱势群体，持续实施生活救助、法律援助，扶贫解困力度不断加大。扎实推进居家养老服务，建立城乡社区儿童之家，社会保障覆盖面不断扩大。深入实施文化惠民工程，全面实现市、乡、村文化设施免费开放，免费放映农村公益电影1270场次。大力实施百姓安居和基础设施建设工程，不断提升农村公路质量；贫困村通光纤宽带实现全覆盖；完成89户藏区新居建设；投资402万元建成33处供水设施，巩固提升了5600余名农村人口的安全饮水；投资320万元的党坝乡格尔威村水利项目已竣工验收；投资800万元的木尔宗乡高效节水灌溉设施项目主体工程已完成；完成乡村居民聚居点生活污水处理项目14个；新、改建公共厕所12座。

民生实事实惠双至。投入资金1968.71万元，办实抓好助学金发放、学生营养改善、城乡居民基本医疗保险、残疾人生活补贴等19件民生实事。为3727名建档立卡贫困人口代缴基本医疗保险个人缴费55.91万元。全额报销建档立卡贫困人口市域内政策范围内住院费用180人、43.4万元。为3969名建档立卡贫困人口提供了免费健康体检。为4107名未标注脱贫人员、低保对象和特困人员代缴了城乡居民基本养老保险个人缴费41.07万元。在28个行政村实施了农村学前双语教育。管好用好扶贫基金，使用教育扶贫救助基金44.12万元、救助548人；使用卫生扶贫救助基金91.23万元、救助459人；发放扶贫小额信用贷款273.14万元，惠及230人。发放困难残疾人生活补贴76.22万元，惠及776人；发放重度残疾人护理补贴69.29万元，惠及688人。

（四）全力打赢“动能提升战”，开放合作更加深入

全面改革持续推进。稳步推进简政放权改革，行政许可事项调整为255项。加快推进全省一体化政务服务平台建设运行，梳理“四办”清单、“最多跑一次”和“全程网办”清单，为实现“一号申请、一窗受理、一网通办”的“互联网+政务服务”新模式奠定了基础。整合城市管理、规划建设以及城乡环境综合治理相关行政执法职能，组建了市公用事业管理局和市城市管理行政执法局，理顺了城市管理相关部门的职能关系。对各部门（单位）的机构情况进行统计分析，重点查找部门职责交叉、履职不顺等问题，扎实推进了新一轮机构改革。国税、地税完成了机构整合，税收征管改革持续深化。供销社改革、事业单位分类改革深入推进。完善了养老保险、医疗保障制度，健全了低保、五保、残疾人保障制度。农村综合改革扎实推进。投融资体制、户籍制度等改革持续深化。

东西扶贫深入高效。聚焦脱贫奔康，与浙江绍兴市、嵊州市在产业发展、人才培养、劳务协作等方面全方位对接，对口支援到位资金3390万元，松岗牦牛标准化养殖基地、阿底防洪堤综合治理工程、柯盘天街农牧林产品销售中心项目基本竣工，松岗农牧林产品加工物流园区、木尔宗乡特色农产品基地项目正加快推进。社会各界捐助到位资金（物资）1090余万元，有力地支持了农村道路建设和学校教育，资助了困难群众生产生活。绍兴市、嵊州市派出19名干部人才到我市挂职，我市派出10名干部人才赴嵊州市挂职锻炼。绍兴市、嵊州市共组织到我市开展“文化走亲”、工作交流、经贸洽谈102人次；我市共组织到绍兴市、嵊州市考察学习33人次，跟班培训3期、120人次。共组织34名(19人为建档立卡贫困户)劳动力赴嵊州就业。成功举办“马尔康市农特产品嵊州行”活动，我市农特产品已在嵊州市专柜销售。

对口帮扶成效显著。崇州市全年安排各类帮扶资金880万元，有力地支持了我市农村道路建设、产业发展，教育、医疗、就业帮扶和干部人才培养。扎实开展产业合作，藏香猪在崇州销售“火爆”；与崇州电商平台合作营销农产品，年销售额300余万元。抓住崇州“自驾赏花节”活动契机，“牵手马尔康·相约在崇州”系列文化旅游推介和招商活动取得实效。崇州市选派28名干部人才到我市挂职。为我市培训党务干部100余人。选派10名优秀教师到我市挂职，通过“一带多”“集中培训”等方式，为我市培训师资16人次；开展学校“手拉手”接对帮扶，先后派遣4批“名师支教团”到我市开展教学帮扶，为我市培训师资150人次；采取跟岗培训、挂职等形式，30名教师、4名管理人员到崇州进行了培训。选派17名优秀医卫人员到我市挂职，为我市培训医卫人员35人次；2批、15人次到我市开展了巡诊义诊；2批、20人次医卫技术和管理人员到崇州进行了跟岗培训和挂职。精准对接劳务输出，组织开展了7个专业8期748人次的就业技能培训，组织开展了2场专场招聘会，签订就业意向合同260余份。积极动员各类社会力量，捐资、捐物共计200余万元。

定点帮扶持续用力。省统计局等7个单位定点帮扶我市，先后选派31名干部、55名专业技术骨干到我市挂职。共到位援助资金88万元，支持了丹波村、格尔威村等农村基础设施建设和产业发展。成都医学院第一附属医院、四川省骨科医院先后组织专家21人次到我市开展巡诊义诊和送医送药，为我市培训医护人员760人次。中国电科29所在阿底村开展了“脱贫奔康友好家庭”评选活动，建设了“大爱电科科技小屋”主题教室。广安职业技术学院、四川工业科技学院、西南交通大学帮助销售我市农产品，为贫困户捐款捐物，有力地助推了我市脱贫奔康。

（五）全力打赢“平安强基战”，社会和谐持续向好

依法治市全面推进。抓住领导干部“关键少数”，引领干部群众“大多数”，深入开展“七五”普法和“法律七进”工作，干部群众尊法、学法、守法、用法意识增强，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的氛围日益浓厚。坚持“法治为民”理念，将全面推进依法治市工作与服务社会民生有机结合起来，大力推进法律顾问、公证服务、法律援助工作，办理各类公证案件290件；接待来电、来访咨询232人次，代书120份；办理法律援助事项396件，受理和办理法律援助案件21件。

矛盾纠纷有效化解。坚持《马尔康市领导大接访制度》《马尔康市信访案件工作责任追究制度》等制度，群众来信来访做到了层层有人接待，级级有人办理。全面启动“两联一进”群众工作，主动深入基层了解群众关心的热点、难点问题，加强对苗头性、行动性、预警性情报信息的收集研判，提前排查、摸底、介入、处理，有效倾听了群众呼声，回应了群众关切，解决了群众困难，化解了矛盾纠纷。坚持在“法治轨道上”调处矛盾纠纷，依法处置违法信访案件，积极化解信访积案，全市矛盾纠纷调处、信访维稳形势不断好转。全年及时办理“阿坝民声”22件、州委书记信箱13件、州长信箱20件、市委书记信箱22件、市长信箱22件、群众来信来访49件、网上信箱41件，办结率100%；共排查矛盾纠纷和化解不稳定隐患187件、493人次。

打击犯罪声效双收。以“扫黑除恶”专项斗争为龙头，严厉打击各类违法犯罪活动，强力整治治安突出问题，努力营造良好、安全的社会治安环境。公安机关共侦破刑事案件70起，抓获犯罪嫌疑人103人，逮捕50人，移送起诉57案82人。其中，侦破九类涉恶案件8起（包括组织卖淫2起、开设赌场3起、寻衅滋事2起、强迫交易1起），侦破非法运输毒品案3起，起诉31人，治安处罚51人；挡获、追回被盗车辆27辆；抓获网上逃犯15人；全年未发生故意伤害致死及故意杀人案件。快速侦破了“松岗系列入室盗窃案”“格木确系列入室盗窃案”“察柯寺功德箱系列盗窃案”以及“‘1.4’系列盗车案”“巴尔登系列盗窃摩托车案”“‘3.22’破车窗盗窃车内财物案”等侵财性案件，为群众挽回经济损失200余万元。破获“黄地文非法经营案”，收缴704条品牌香烟，涉案金额10万余元；破获“彭商华信用卡诈骗案”“‘11.1’电信诈骗案”,侦破电信诈骗案实现零突破。

社会治理防而有效。以“三反两防”工作为主线，深入推进专项整治、系统治理，加强源头管理和社会面管控，有力维护了社会和谐和社会稳定。加强发展软环境治理，强买强卖、强拉强运、随意阻工等现象得到有效遏制。依法对“住改商”进行了专项整治，共取缔“住改商”84户，强制停业9户，处理10人。坚决落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制，定期研判安全生产形势，层层压实安全生产责任，加强宣传教育培训，强化基础源头管理，全力整治突出问题，深入开展“打非治违”等专项活动，“八大安全生产重点领域”安全生产形势平稳向好，安全生产“四项主要指标”均呈下降趋势，已连续五年未发生较大及以上安全生产事故。按照“四个最严”要求，加强食品监管工作，全年未发生食品安全事故。实行定点、定人、定时、定责任制度，加强防汛减灾、森林草原防火、地灾防治等工作，加强巡查和隐患点监测、预警，切实保护了群众生命财产安全。

民宗事务依法管理。扎实开展民族团结进步示范市创建活动，“共同团结奋斗，共同繁荣发展”“三个离不开”“五个认同”“五观”等民族团结观念不断增强，“平等、团结、互助、和谐”的民族关系进一步巩固，民族团结进步示范市顺利通过省检。扎实开展“联寺联僧”工作，加强和改进对僧尼的服务，僧尼对党委、政府的认同感进一步增强。坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪的原则，依法对宗教事务进行规范管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应，13座寺庙创建为州级文明和谐寺庙。全年投入资金700余万元，对30座寺庙的路、水、电等基础设施进行了改造。强化教育培训，进一步激发了僧众感党恩、爱祖国、守法治、奔小康的热情，促进了社会和谐稳定。

（六）全面加强法治政府建设，依法行政不断深化

理论武装进一步加强。坚持市政府常务会会前学纪学法制度，不断完善市政府党组会议制度，深入开展“大学习、大讨论、大调研”活动，切实在学懂弄通做实上下功夫，坚持理论联系实际、学以致用、知行合一，深入学习贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于四川工作的重要论述，深入学习贯彻中央、省、州和市委的决策部署，“两个坚决维护”“四个意识”“四个自信”意识不断增强，与党中央在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上保持高度一致的行动更加自觉。

法治政府进一步加强。加强法治政府建设，制定出台《2018年法治政府建设实施意见》，从6个方面健全机制，形成了主要领导为第一责任人，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，分管领导具体抓推进落实，法制机构跟踪督办的工作推进机制，狠抓了依法全面履行政府职能、健全依法行政制度体系、推进依法科学民主决策、严格规范公正文明执法、依法化解纠纷、自觉接受监督等六个方面18个重点领域的法治建设，有力有效地推进了法治政府建设。

依法行政进一步加强。坚持“权由法定、权依法使，在法治轨道上用权”“集体领导与个人分工相结合”的原则，“三重一大”行政决策程序和主要领导“三个不直接分管”“政府法律顾问制度”等制度全面落实。加强目标管理、督查督办，对脱贫攻坚、民生工程、项目资金拨付等重点工作进行专项督查，支持检察机关开展公益诉讼，有力地推动了各项工作落实。深入推进“放管服”改革，不断调整、完善行政权力事项清单和行政权力责任清单，强化了约束，规范了行政行为，政府依法行政水平进一步提高。

纪律建设进一步加强。全面贯彻落实党风廉政建设“一岗双责”责任制，制定出台《2018年市政府党风廉政建设实施意见》，先后召开5次市政府党组会，专题学习贯彻中纪委和省、州纪委全会精神，学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》，研究安排政府系统纪律建设工作。认真贯彻落实中央八项规定等系列规定，严格遵守《党政机关厉行节约反对浪费条例》，扎实开展了“一卡通”问题专项治理，持续开展了正风肃纪专项治理。制定出台了《马尔康市财政专项资金下达拨付督查管理办法》《马尔康市财政专项资金安排使用监督管理办法》《马尔康市项目建设推进管理办法》。支持纪检监察机关查处各类违纪违法案件，全面加强了政府党风廉政建设。

各位代表！各位委员！同志们！一年来，我们坚持党的领导，严守党的纪律、规矩，自觉接受监督，充分听取各方面的意见、建议，快速响应，依法合理地解决群众诉求，扎实有效地开展各项工作，各项事业也都取得了新的成效。

这些成绩，是在州委、州政府和市委坚强领导，市人大及其常委会、市政协有力监督、支持，社会各界和全市广大干部群众共同拼搏努力下取得的。在此，我谨代表市人民政府向各位代表、各位委员，向在各条战线上奋发有为、辛勤工作的广大干部群众，向长期以来关心、支持马尔康的社会各界人士、驻市军警官兵，表示最衷心的感谢和致以最崇高的敬意！

各位代表！各位委员！同志们！2018年，全市经济社会虽然保持了持续、快速、健康发展的好势头，但也有一些问题，必须引起我们的高度重视，必须下大的决心，采取强有力的措施，主动积极地应对。一是水电开发、交通建设过程中，岷江柏等生态环境约束加强，“卡脖子”的问题依然没有得到实质性解决，严重制约了我市重大项目建设；二是农村产业发展条件差、困难多，群众就业渠道不宽，通过产业发展、就业增收实现脱贫奔康的困难大，支柱产业未形成依然是我市发展最大的短板；三是市场发育程度低，社会发育程度低，社会支撑能力弱，经济发展和社会治理面临的挑战多，维护社会稳定的形势依然严峻、复杂。这些问题，我们有决心、有信心、有能力去应对、克服和解决。

二、勇立潮头、奋勇搏击，再战再胜2019年

2019年，是深入实施《“十三五”规划》的攻坚之年，是进一步巩固脱贫攻坚成效，决胜全面建成小康社会的冲刺之年。我们必须既立足马尔康的实际，又克服想站高、想看远，能站高、能看远，但就是不爬坡、不上山，站不高、看不远，久居谷底、自我满足而不能自拔的“山谷意识”，跳出马尔康，在全州、全省乃至全国的大格局、大趋势中，抢抓发展机遇，找准主攻方向，明晰工作路径，紧紧抓住经济社会发展中的重点领域和关键环节，持续用力，攻坚克难，奋力推进全市经济社会发展和长治久安，让人民群众更多地享受到社会和谐和经济发展带来的红利，更多地感受到在马尔康繁衍生息的幸福感和自豪感！

2019年，市政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于四川工作的重要论述为指引，带头践行“两个坚决维护”，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，全面贯彻落实中央依法治藏方略，紧扣省委十一届三次、四次全会，州委十一届五次、六次全会和市委二届五次、六次全会决策部署，抓住“五个关键”，动员、组织和依靠全市干部群众，鼓足干劲，再添举措，攻坚克难，再战再胜，奋力推进“一城一市三地”建设，为到2020年与全国、全省同步全面建成小康社会奠定坚实基础。

2019年，全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%；全社会固定资产投资32.38亿元；规模以上工业增加值增长6.7%；全部工业增加值增长9%；社会消费品零售总额增长7%；地方公共财政一般预算收入增长8%；农村居民人均可支配收入增长10%；城镇居民人均可支配收入增长8.5%；接待国内外游客人次增长8%；旅游综合收入增长8%；城镇登记失业率控制在3.9%以内。

上述预期目标，充分考虑了我市发展的基础条件、面临的机遇与挑战，以及全面建成小康社会的目标要求。为实现以上预期目标，我们必须坚定不移地抓好以下重点工作：

（一）坚定不移抓重大项目，奋力推进投资引领

着力推进新区开发与旧城改造。紧紧围绕建设“川西北区域性中心城市”和“宜居、宜旅、宜业生态人居环境”目标，加快城市总规、控制性详细规划修编及城市重点区域设计工作，高起点规划好城市建设。加强拆迁安置工作，加快日瓦坝新区开发建设，打通“一号路”，加快推进州“三馆一中心”、州信用联社金融大厦、州移动公司数据中心、州市干部周转房（一二三期）、阳光假日酒店、航空旅游酒店综合体项目建设，推进拆迁安置房建设，完成州妇幼保健院建设。本着“原住户拆迁意愿一致、投资者有投资意向、符合城市规划要求、周边居民无意见”“成熟一个推出一个”的原则，加大力度推进金珠街、街心花园等片区旧城改造，加快旧城改造步伐。

着力推进市政建设与功能提升。抓紧实施城市亮化、美化、绿化工程，加强城郊结合部市政设施建设，加强市政设施日常维护和管理，加速扮靓高原明珠城市。加快赶羊沟水库及水源保护工程、赶羊沟水厂及配套管网项目建设，一劳永逸地解决城市供水问题，确保饮水安全。建成生活垃圾无害化处理项目一期工程，争取开工建设二期工程，彻底解决存量垃圾环境安全隐患。加快俄尔雅污水处理工程及配套管网建设，彻底解决城市污水治理难题。加快城镇集中供暖工程建设。规划建设“全国双拥模范城”主题雕塑，分批建设红军长征在马尔康系列雕塑、标识标牌和嘉绒藏族文化小品，培育城市文化，提升城市品位，增强城市吸引力。

着力推进骨干路网改造与建设。抓紧推进S220日部至木尔渣桥段公路新（改）建工程，争取用两年左右时间建成。完成S217龙尔甲至大藏、S453龙头滩至呷博公路路面维修改造和大郎足沟至大藏路面硬化工程。争取开工建设纳足沟至雪马山、松岗至莫斯都岩画景区公路。加大督促力度，加快双江口电站G317、S220复建段建设。加大协调力度，完成汶马高速后续工程，加快S217卓克基至小金段公路改造工程建设，争取开工建设马久高速马尔康段。抓紧推进S217红原界至卓克基段改造前期工作。积极配合友邻县和有关部门，加快推进S453日部到壤塘、S220日部至阿坝县公路改造，以及两康高速、马德高速、成格铁路前期工作。

着力推进水电开发与电网建设。加快双江口水电站移民安置工作，计划完成脚木足集镇场平及基础设施建设；启动硅厂、鞋楦厂、斯米勒俄集中安置点建设；加快征地拆迁工作，确保G317、S220工程建设进度；加大督促、协调、配合力度，扎实推进岷江柏、甲扎尔甲壁画保护工作，努力消除对电站建设进度的制约。加强协调、配合，推动巴拉电站主体工程全面开工建设。完成金川电站党坝集镇机关、企事业单位公建部分房建工程，启动格江寨子集中安置点场平及基础设施建设。加快推进科拉机、盘龙河、沙尔宗、龙尔甲等6个小水电站建设。加快推进松岗500千伏输变电工程，基本完成线路建设。完成白湾110千伏输变电线路迁改工程建设。积极推进1000千伏输变电工程前期工作。

（二）坚定不移抓产业发展，奋力推进增量提质

以助农增收为目标，加快推进农村产业发展。因地制宜，突出特色，以基地建设为抓手，适度发展规模化种植和集约化养殖，提高产业发展的规模效益。加大力度培育专业大户、专业合作社，积极引进职业经理人，引进新品种，建设试验示范基地，引导群众发展生产，增加收入。积极探索“基地+公司+合作社”“专业大户+农户”，以土地、草场、资产入股联营等新型农村产业发展新模式。完成国家电子商务进农村综合示范县项目建设，发挥助销农产品和引导产业发展的作用，加快推进农村集体产权制度改革，继续规范、发展、壮大农村集体经济。加强供销社改革，回归其农产品外销、农资下乡的本能。强化农业科技支撑，提高综合生产能力，促进增产、增收。

以扩规增效为目标，加快推进工业经济发展。加快松岗农牧林产品加工物流园区建设，规划建设标准化厂房，引导屠宰加工企业进园区。根据企业对农村产业发展、农民增收的带动大小，继续支持农牧业产品加工企业发展。加大协调力度，支持浩普瑞等企业加快锂辉矿探矿进程。继续努力，支持企业化解矛盾，推动金鑫矿业复产。主动对接州“100亿锂产业发展规划”，加强与成阿、德阿工业园区的合作，发挥矿产资源优势，延伸探、采、加工产业链，让富集的锂辉矿资源转化为雄厚的发展资本，更多地造福我市群众。积极争取政策资金支持和金融贷款支持，努力缓解企业融资难问题。加大招商引资力度，大力发展民营经济，支持企业扩容升规。

以促进就业为目标，加快推进文化旅游发展。抓紧启动松岗柯盘天街文化旅游景区创建工作，争取年内创建成国家4A级景区。加快雪马山国际山地户外运动公园规划编制，完成纳足沟自驾游营地和景区大门建设。完成毗卢遮那旅游设施建设。完成纳足沟、大郎足沟、莫斯都沟“三微三态”规划编制，争取完成大郎足沟建设。继续整治马塘驿站环境秩序，把毛木初村打造成为乡村旅游示范村，提升松岗自驾游营地品质。加快公路沿线旅游标识标牌、观景台、停车场、旅游厕所等设施建设，提升宾馆酒店和餐饮、娱乐场所的品质和接待能力。加强营销管理，提高卓克基土司官寨文化旅游景区的效益。继续办好“嘉绒锅庄文化旅游节”系列活动。

以提质聚效为目标，加快推进总部经济发展。紧紧围绕“两个怎么办”，抓住汶马高速建成通车后形成的优势和带来的挑战，充分发挥不可替代的州府优势和地处州域区位中心的优势，加快推进社会信用体系建设，着力在提升品质、提升接待能力、提高运营管理水平、提高效益上下功夫，巩固发展商贸、物流、餐饮、住宿、会务、考务等传统服务业。完成电商产业园、农资配送中心、农产品展销中心等项目建设，大力发展快递业务，规划建设物流集散中心，构建现代物流体系。登高望远，下大力气培育发展金融、保险、证券、通讯等现代服务业，加快推进小汽车培训考试中心、州车管所、州警训中心等项目建设，推进总部经济又好又快发展。

（三）坚定不移抓脱贫奔康，奋力推进乡村振兴

深入推进脱贫攻坚巩固提升，不断改善民生福祉。紧紧围绕贫困家庭脱贫抓巩固提升，坚持以共同生活在一起，共享收支的家庭为基本单元，深入推进未脱贫人口脱贫、已脱贫人口防返贫、非贫困人口防致贫“三大工程”，不断减少贫困人口数量，降低贫困发生率。紧紧围绕产业就业增收抓巩固提升，大力发展庭院经济、集体经济，实施乡村旅游和电商扶贫行动计划，促进就业增收。继续对照脱贫标准，严格对当年的脱贫人口进行评估验收，对已脱贫的人口进行检查复核，对未脱贫人口和非贫困人口进行调查摸底，本着“缺什么就补什么”的原则进行补缺补短，确保稳定达到“两不愁、三保障、三有、四个好”标准。

抓住教育卫计住房社保关键，不断夯实民生基础。紧扣“有学上”“能上学”“上好学”，深入推进“十五年”免费教育，不断提高教育教学质量；加强教育助学基金管理，完善资助政策，确保义务教育阶段学生不因贫辍学。扎实推进“健康马尔康2030”行动计划，加快构建1小时医疗服务体系；完善医疗机构内部管理机制，努力提高医护水平；整合医疗救助资源，加强医疗救助基金管理，坚持财政代缴保费政策，严格控制自付比例，确保贫困人口不因贫弃医。严格执行住房保障政策，完善特殊困难救助措施，加强住房保障。加强养老、低保、五保、残疾人保障工作，加大“五保”人员集中供养力度，切实保障特困人员的基本生活。

坚持不懈改善基础设施条件，不断提升服务水平。加快乡镇集镇集中供水工程建设，继续对农村饮水工程进行改造提升，完善建设投入补助和常态化维护管理机制，持续保障农村居民“户户有安全饮水”。继续加快农网改造，推进“一域一网、同网同价”改革，协调电力公司尽快计量收费到村到户，减少线损，减轻群众负担，持续保障农村居民“户户有生活用电”。加快州市广播电视节目覆盖工程建设，持续保障农村居民“户户有广播电视”。继续改造提升乡村道路、桥梁和安保设施，加快入户道路建设，加强管护，不断改善出行条件。有效推进通信网络建设，不断扩大通信信号覆盖范围和质量。推进党群活动中心、乡镇便民服务中心标准化建设。

全面推进乡村振兴战略实施，不断推进城乡融合。严格按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，加快编制《马尔康市乡村振兴战略规划》，出台《马尔康市乡村振兴战略实施意见》，紧扣“五大振兴”全面启动乡村振兴各项工作。坚持示范引领，着力打造毛木初村等一批示范村，松岗镇等一批示范乡镇，积极探索乡村振兴的有效模式和路径，为全市实施乡村振兴战略积累经验。突出重点、兼顾面上，每年每个乡镇选择1至2个村，全市每年选择15个村进行整村推进，每年选定2至3个乡镇整体实施集镇建设。探索制定乡村振兴考核评价标准，扎实开展对标补短、达标升级活动，分级次推进乡村振兴，提高乡村振兴的实效。

（四）坚定不移抓问题整治，奋力推进提档升级

切实整治生态环境问题。加强污水处理公司管理，加强进、出水检测，加强设施运行维护管理，巩固一、二期技改成果，确保污水处理正常运行，达标排放；加快推进污水处理新建项目和配套管网建设，争取年内基本建成。完成渗滤液处理项目建设，争取一季度生活垃圾无害化处理一期工程正常运行，极力争取项目资金实施二期工程，严格按照安全评估意见整治和消除垃圾坝隐患。完成供排水公司大郎足沟取水口上移工程，加强饮用水源地保护，确保城市供水安全。坚持问题导向，加强工程项目源头治理，深入推进节能降耗减排，加大环境保护执法力度，打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，不断改善生态环境质量。

切实整治河道管理乱象。严格执法，持续用力，采取坚决措施，彻底整治乱采乱挖、侵占河道、弃渣乱倒、乱堆乱放、河道制砖、污水入河等乱象。严格按照《河道采砂规划》和市场化配置要求，根据工程项目建设需要，依法合理配置采砂点和加工点，严厉打击偷挖盗采。严格规范河道采砂、砂石加工、河道制砖，没有工商注册和税务登记，乱占土地、侵占河道，河道采砂（制砖）和环保审批手续不齐，环保“六项要求”未全部落实，产品质量不合格的，一律关停。全面推进河（湖）长制，加强水资源管理、水岸线保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、水监管执法，扎实开展清河、护岸、净水、保水专项行动。

切实整治市场经济秩序。加强综合执法、联合执法，坚决整治“住改商”、垄断经营、哄抬物价、缺斤少两、假冒伪劣、乱占土地、乱搭乱建、强买强卖、强拉强运、坐地抽成、随意阻工等突出问题，严厉打击非法违法生产经营活动。加强城市管理，治理冒店经营、占道经营，规范流动摊贩，彻底整治自产自销市场。加强交通秩序管理，加强巡查和定点监管，治理乱停乱放，切实减少交通事故。加强源头管理，深入排查、整治重点领域安全生产隐患，减少一般事故，严防重特大事故。扎实抓好“放心舒心”消费城市创建工作。严防严控非洲猪瘟传入我市。严格食品、药品监管，坚决守住食品、药品安全底线。加强税务稽查，严防税收流失。

切实整治城乡人居环境。全面实施农村人居环境整治三年行动实施方案，严格按照“生活垃圾处理到位、乱堆乱放治理到位、土堆石堆平整到位、废弃标牌拆改到位、村道庭院清扫到位、村名村道标明到位、村容村貌提升到位”“功能分区合理、物品摆放整齐、院舍清扫干净、门牌标准规范、衣着得体整洁”等要求，持续推进农村人居环境整治，彻底整治农村垃圾、厕所粪污、生活污水、村容村貌、乡村道路、河道问题、乱堆乱放、庭院环境等突出问题。突出城市规划区、交通沿线、河道沿线、旅游景区（点）周边，扎实推进亮化、美化、绿化、清网、清洁、修缮、加盖、换牌、治乱、铸魂“十大行动”，有效提升城乡人居环境质量。

（五）坚定不移抓改革开放，奋力推进合作共赢

全面深化改革，促进动能提升。坚持“使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用”的改革取向，全面推进各项改革。深入推进行政审批“最多跑一次”“双随机、一公开”改革，严格实行行政权力事项清单制度，扎实推进商事制度改革和投资项目审批改革，简政放权，简化程序，提高行政服务效能，加强事中事后监管，释放市场活力。扎实推进农村综合配套改革。继续深化投融资、户籍制度改革。继续完善养老、医疗等社会保障制度。扎实推进机构改革，调整优化机构设置，规范机关与下属单位设置，严格区分“裁判员”和“运动员”职能，继续推行大部门、大股室制，合理设置内设机构，提升社会治理能力。继续推进事业单位分类改革。

全面开放合作，促进社会投资。坚持国有、民营一律同等对待，远香近亲，一视同仁支持，既着力招商引资，引进外来投资者，努力扩大增量，又着力支持本地投资，努力激发存量，大力发展民营经济。深入分析项目的必要性、可行性，精确测算投入、产出效益，加强项目筛选、策划、包装，积极向社会推介“市场有前景、投资有效益、建设有条件”的项目。加大土地供应、融资扶持、发展环境保障等工作力度，采取有效措施，促进签约项目落地生根。构建“亲”“清”新型政商关系，构建“和”“合”良好企地关系，坦荡真诚地与企业接触交往，及时协调，帮助企业解决实际困难。主动对接州“一州两区三家园”建设，深化与周边县的合作，全方位扩大开放。

全面深度对接，促进合作共赢。全方位与嵊州市对接，深入推进浙江东西部扶贫协作和对口支援工作，着力在项目推进、产业合作、人才交流、劳务协作、携手奔康等方面，早谋划、早启动、早见实效。加强与省内对口帮扶地崇州市的对接，扎实开展好“牵手马尔康·相约在崇州”系列活动，充分发挥援建干部人才的作用，扎实推进松岗农牧林产品加工物流园区建设，加快推进雪马山国际山地户外运动公园（景区）开发，着力构建长效机制，深化人才互派、项目推进、产业协作、社会帮扶各项工作，促进双方深度合作、互建共赢。充分发挥省统计局等单位的各自优势，扎实推进义诊巡诊，教育、医卫人才培训、农产品销售等工作，深入推进省内定点帮扶。加强统筹协调，拓展内容，深化合作，增强援建帮扶工作的计划性、实效性。

（六）坚定不移抓依法治市，奋力推进长治久安

深入推进依法治市。深入开展“法律政策七进”活动，提高普法工作的针对性，充分发挥“格桑梅朵”青少年法治教育基地的作用，加强对中小学生、村干部的法制教育，不断增强社会法治意识和法治观念，提高依法反映诉求和维护权益，依法推进经济社会发展，依法治理社会问题，依法管理社会事务的能力。继续树立法治思维，坚持法治原则，严守规则不容破坏、秩序不容搞乱的底线，坚定不移地整治经济社会发展中的突出问题，坚决维护法治秩序和社会稳定。健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会治理体系，坚持人民调解、行政调解、司法调解紧密衔接联动，不断提升社会治理能力。

及时化解矛盾纠纷。坚持社会稳定风险评估制度，加强对重大项目、征地拆迁、政策调整等事项的社会稳定风险评估，从源头上防止产生新的社会矛盾。拓宽社情民意表达渠道，规范“信箱件”办理，积极回应群众诉求和社会关切。坚持实行领导接访制度和包案制度，切实落实信访工作责任制，积极主动化解社会矛盾。坚持“谁主管，谁负责”和“属地管理”原则，加强情报信息研判，定期排查矛盾纠纷，强化源头治理和防范。严格按照“诉求合理的解决到位、诉求无理的教育到位、生活困难的帮扶到位、行为违法的处理到位”的原则处理矛盾纠纷，严厉打击信访活动中的违法犯罪行为，依法规范信访秩序。

依法严厉打击犯罪。强化政治担当，增强靶向性，仔细摸排核查问题线索，坚持依法打击、铲除土壤、夯实基础、营造声势有机统一，深入扎实地开展“扫黑除恶”专项斗争。深入推进网格化管理，人防、物防、技防紧密结合，以发案多，群众反映强烈的社会治安突出问题为导向，加强排查巡查和专项治理，强化社会治安管理，切实减少违法犯罪案件发生，努力提升群众的安全感和满意度。坚持上群众门、见群众面、听群众声、解群众困，运用“七问四查一晒”方式，扎实开展“联户联情”“五项”活动，加强群众工作，夯实维稳根基。加强情报信息工作，突出重点领域、重点区域、重点环节、重要时段的防控，加强社会面管控，扎实开展“三反两防”专项斗争，坚决打击各种分裂、破坏活动，坚决维护社会和谐稳定。

依法管理民宗事务。全面贯彻落实党的民族宗教政策，加强民族团结教育，不断增强“三个离不开”“五个认同”和“统一的多民族国家”意识,促进民族团结。全面贯彻落实新修订的《宗教事务管理条例》，依法管理宗教团体、宗教活动场所、宗教教职人员、宗教活动和宗教财产，积极引导宗教与社会主义社会相适应。全面推行“四四五五”工作法，扎实开展“联寺联僧”活动，密切与寺庙、僧尼的联系，持续推进“五通六有”“五个一”工程，依法及时解决寺庙、僧尼的实际困难。按照“依法治寺管僧、僧尼持戒守法”要求，深入开展文明和谐平安寺庙创建活动。增强政权意识，充分发挥宗教代表人士的作用，健全民主管理制度，加强寺庙民主管理。加强寺庙公共服务设施建设，加强僧尼养老、医疗服务。

（七）坚定不移抓依法行政，扎实推进效能建设

加强理论学习，强化理论武装。继续完善市政府党组会议制度，坚持市政府常务会会前学纪学法制度，以上率下，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决做到“两个坚决维护”，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，进一步增强在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致的思想自觉、政治自觉和行动自觉。坚持学以致用、知行合一，切实在学懂弄通做实上下功夫，全面学习贯彻新发展理念，按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局要求，全面推进“一城一市三地”建设。

加强依法行政，建设法治政府。从依法履行政府职能、依法科学民主决策、依法管理各项事务、依法严格规范文明执法等重点领域和关键环节入手，坚持问题导向，着力补齐依法行政短板。严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等法定程序，继续发挥市政府法律顾问团的作用。严格遵守“三重一大”集体决策、主要领导末位表态、主要领导“三个不直接分管”等制度，严格执行《马尔康市人民政府工作规则》和行政执法“三项制度”。坚持党的领导，自觉接受法律监督、工作监督、民主监督和司法监督，以及新闻舆论的社会监督，将政府工作全面纳入法治化轨道。

加强纪律建设，筑牢制度笼子。全面落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，加强“六大纪律”建设。严格执行中央八项规定等系列规定，严格遵守《党政机关厉行节约反对浪费条例》，坚决防止“四风”问题反弹回潮。坚决纠正不说就不做、怎么说就怎么做、遇到问题就等着上级发话等僵化执行指示，以及查找问题不主动、发现问题不声张、遇到问题绕道走等不思进取行为，全面加强作风建设。加强审计监督和财政监督，加强财务管理和资金管理。加强法纪教育和警示教育，强化重点领域和关键岗位廉政风险防控，聚焦工程建设、土地征用、政府采购、行政审批、民生资金使用等重点领域，加强制度建设，扎牢“制度笼子”。全力支持纪委监委监督执纪问责，严肃查处群众身边的腐败问题。

各位代表！各位委员！同志们！2019年，我们还要打造“生态旅游文化名城”；深入推进民族团结进步示范市创建工作，巩固省创成果，全力创建国家级民族团结进步示范市；扎实抓好环保问题治理和生态保护建设，在川西北阿坝生态示范区建设中争当排头兵；巩固连续“六轮”全国双拥模范城成果，深入开展第七轮创建活动；扎实推进第五届省级文明城市创建；扎实抓好第四次全国经济普查等其他各项工作。

各位代表！各位委员！同志们！2019年的任务更艰巨、挑战更严峻，使命更光荣。习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上强调：“伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的”“信仰、信念、信心，任何时候都至关重要”。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，聚集起绝壁夺隘、万壑归流的洪荒伟力，以逢山开路、遇水架桥、争创一流的拼搏精神，以“功成不必在我”“功成必定有我”的精神境界，奋力谱写新时代的新篇章，为全面冲刺全面建成小康社会，为群众创造更加美好的生活而努力奋斗！

名词解释及相关说明

1.“五个关键”：生态、发展、民生、稳定、作风。

2.“一州两区三家园”：全国民族团结进步示范州；国家级生态建设示范区、国家级全域旅游示范区；生态家园、幸福家园、和谐家园。

3.“户户通”：每家每户通卫星直播电视。

4.“村村通”：每个村通广播电视。

5.“六有”：发展农村集体经济要有合法的组织、有独立的财务、有运营的人员、有约定的章法、有盈利的项目、有倾斜的分配。

6.“三农”：农村、农业和农民。

7.“一河一策”：一条河流要编制一套有针对性的保护方案。

8.“四项行动”：清河、护岸、净水、保水行动。

9.“一免一补”：免除学前教育保教费，补助午餐费。

10.“三免一补”：对九年义务教育在校学生免除学杂费、免费提供教科书和作业本，对家庭经济困难寄宿制学生补助生活费。

11.“两免一助”：对所有普通高中在校学生免除学杂费、免费提供教科书，为家庭经济困难普通高中学生补助国家助学金。

12.“十五年免费教育”：三年学前教育阶段免除幼儿保教费、给予午餐补助；九年义务教育阶段的小学和初中实行免学杂费、免教科书费、免作业本费，补助贫困寄宿学生生活费；三年高中阶段免除学生学杂费、教科书费，并按照在校学生数的50%标准发放国家助学金，中职阶段免费教育。

13.“五险”：指五种保险，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。

14.“五险统征”：指养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险五项社会保险费的统一征缴，并统一核定缴费基数。

15.“四办”：马上办、网上办、就近办、一次办。

16.“最多跑一次”：通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。

17.“全程网办”：企业和群众提交网上申请受理通过后，按程序进行流转并通过业务办理系统进行审批办理，并将审批结果通过物流递达申请相对人，整个办事过程不需到现场办理。

18.“低保”：指在城市已经建立了国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障等“三条保障线”制度的基础上，建立实行最低生活保障的制度。

19.“五保”：对丧失劳动能力和生活没有依靠的老、弱、孤、寡、残的农民实行保吃、保穿、保住、保医、保葬的一种社会救助制度。

20.“两联一进”：联户联情、联寺联僧和法律政策七进。

21.“三反两防”：反分裂、反渗透、反自焚，防举旗举像、防群体性事件。

22.“住改商”：将住房改成商用房。

23.“一岗双责”：党政机关、企事业单位及其领导和工作人员，除了履行自己的业务职责外，还要承担本领域有关的管理或监管职责。

24.“八大安全生产重点领域”：指煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金八大生产领域。

25.“四项主要指标”：指安全生产中的事故发生起诉、人员受伤率、人员死亡率、直接经济损失率四项指标。

26.“三个离不开”：汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间互相离不开。

27.“五个认同”：对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义的认同。

28.“五观”：国家观、民族观、历史观、文化观、宗教观。

29.“两个坚决维护”：坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导。

30.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

31.“四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

32.“三重一大”：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用。

33.“三个不直接分管”：不直接分管财务、不直接分管干部人事、不直接分管工程建设。

34.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务的简称。

35.“一卡通”：国家财政补贴、粮食直补等政策性的补助统一存在一张银行卡上。

36.“一城一市三地”：建设生态旅游文化名城，创建民族团结进步示范市，建成国际嘉绒生态旅游文化目的地、国家级清洁能源基地、中国锂业基地。

37.两康高速：马尔康至康定高速公路。

38.马德高速：马尔康至德格高速公路。

39.成格铁路：成都至格尔木铁路。

40.“三微三态”：以微景观、微田园、微环境互动为切入点，生态、业态、文态融合为引领，推进旅游大发展。

41.“两个怎么办”：刘坪书记到马尔康调研时提出，“汶川至马尔康高速公路通车了马尔康怎么办？马尔康至久治高速公路通车了马尔康怎么办？”

42.“两不愁、三保障、三有、四个好”：不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障，有安全饮用水、有生活用电、有广播电视，住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

43.“一域一网、同网同价”：将农村和城市的供电电网合并管理，按同一电价交电费。

44.“五大振兴”：乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴和乡村组织振兴。

45.环保“六项要求”：四周打围，材料集中堆放遮盖，进出场道路硬化，运输车辆遮盖，废水沉淀利用或达标排放，生活垃圾及时处理。

46.“双随机、一公开”：随机抽取检查对象,随机选派执法人员,查处结果及时向社会公开。

47.“法律政策七进”：法律政策进机关（单位）、进乡村（社区）、进学校、进寺庙、进企业、进景区、进医院。

48.“七问四查一晒”：问一年下过几次乡、进过几次村、入过几次户、了解多少情况、解决了多少问题、听了多少社情民意、面对群众脸上有没有微笑，查是否坚定理想信念、是否树牢根本宗旨、是否具有担当精神、是否保持清正廉洁，到群众中晒问题，接受群众批判。

49.“五项”活动：指开门接访、基层寻访、耐心听访、全员研访、努力息访。

50.“四四五五”：抓好四项宣讲，加强习近平总书记治国理政重要论述精神及党的民族宗教方针政策宣讲，加强新修订《宗教事务条例》等法规制度宣传，加强州委十一届五次全会精神特别是“一州两区三家园”奋斗目标的宣讲，加强阿坝藏区发展变化、民生改善等方面的宣讲；加强寺庙人、财、物、事四个方面的规范管理；做好五种访谈，上门走访慰问、电话交心谈心、微信关心关注、短信经常问候、邀约茶叙；做到寺情社情、民意僧愿、问题困难、矛盾纠纷、意见建议五个清楚。

51.“五通六有”：通水、通电、通路、通通讯、通广播电视，有国旗、有领袖像、有党报党刊、有寺庙书屋、有法律图书角、有“法律明白人”。

52.“五个一”工程：编印或购买一本藏汉“双语”法律知识读本和政策知识读本，每个寺庙设立一个法律政策宣传栏、一个法律政策图书角、一个法律政策服务联系点（联系点配备一名法律政策服务联系人），每个寺庙至少培养一名“法律政策明白人”。

53.“五位一体”：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

54.“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

55.行政执法“三项制度”：《四川省行政执法公示规定》《四川省行政执法全过程记录规定》和《四川省重大行政执法决定法制审核办法》。

56.“六大纪律”：中国共产党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。

57.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。