阿坝州马尔康市县域内片区划分初选方案公开征求意见的公告

 为深入贯彻落实省委、省政府关于统筹全省乡村国土空间规划编制和两项改革“后半篇”文章工作的重大决策部署，着力促进马尔康市经济社会高质量发展，结合马尔康市实际，拟制了《阿坝州马尔康市市域内片区划分初选方案》，现予以公布。

欢迎社会各界人士提出意见和建议。意见征求时间从即日起至2021年12月15日止。联系人：张尊帝·联系电话：0837-8882819,邮箱:meklxggbgs@163.com。

马尔康市人民政府

2021年12月11日

阿坝州马尔康市市域内片区划分初选方案

一、县情概况

马尔康市，是四川省阿坝藏族羌族自治州管辖的县级市，亦是州府所在地。地处川西北高原南端，属高原峡谷区，地势由东北向西南逐渐降低，属低纬度、高海拔的特殊地理与高山峡谷立体气候，具有“冬干夏湿、雨热同季、日照充足、昼夜温差大”的特点。市域内高山峡谷森林茂密，森林面积342.69万亩，草原面积427.74万亩，其中，可利用面积371.91万亩。境内有丰富的水资源，境内河流湍急，湖泊罗列。市域树枝状水网密布（共有3河69条溪），溪河高度发育，河谷幽深，水流湍急，落差大，流域广，水能资源极为丰富。水能理论蕴藏量达720万千瓦。全市河流分属1个水资源一级流域（长江区），1个水资源二级流域（岷沱江），1个水资源三级流域（大渡河），流域面积为27437.36平方公里。全市幅员面积6626平方公里，辖13个乡镇、94个村、3个社区，常驻人口为5.8万人。近年来，在国家、省、州的关心支持下，马尔康深入践行习近平生态文明思想，坚持共抓大保护、不搞大开发，大力推行“一增一减”，以实际行动落实长江黄河上游生态重在保护、要在治理和高质量发展要求。坚定稳中求进总基调，全市经济社会可持续发展能力显著提升，地区生产总值成功迈过40亿元大关、年均增幅保持5.9%以上，地方公共财政一般预算收入突破2.5亿元，被评为“全州县域经济强县”。市域内生态产业加速崛起，高山蔬菜、道地药材、阿坝中蜂、高山牦牛等特色优势产业布局基本形成；清洁能源基地建设强劲起步，双江口、金川、巴拉水电站全面开工；文化旅游、物流快递、特色餐饮等服务业蓬勃发展，电商产业园建成运行。

未来五年，马尔康将坚定用习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握“发展三新”科学内涵和“政治三力”标准要求，全面贯彻落实省委“一干多支、五区协同”、州委“一州两区三家园”工作部署，牢牢抓住汶川至马尔康、马尔康至久治高速开通和建州70周年大庆三轮重大机遇，坚持以“生态优先、绿色发展”为主题，以构建“一城引领、两带支撑，关键先行、四向辐射，四轮驱动、美丽生态”发展新格局为目标，瞄准文旅融合典范、基层治理标杆、生态文明先锋、绿色发展高地的战略定位持续奋斗、走在前列，主动打赢“五大攻坚”，基本建成“一城两区三地”，为全面建设现代化马尔康奠定坚实基础。     

二、拟划片情况

马尔康市统筹考虑历史演变、有效衔接脱贫攻坚与乡村振兴、结合当前两改工作等因素，按照“顺向优化、发展导向、中心集聚、因地制宜、底线管控”要求，参考原区公所（本真、白湾、沙尔、达维）设置情况，先后经过调查摸底、基础研究、方案比选、上会讨论、优化完善，最终形成了全市范围内4个镇级片区、13个村级片区，包含4个中心镇、2个副中心镇，27个中心村。

三、拟划分片区基本概况

（一）马尔康城乡融合片区（镇级片区）

功能定位：一城一廊三地（即：生态旅游文化名城、长征国家文化走廊、嘉绒藏族文化腹心地、高山错季蔬菜种植基地、现代服务业发展基地）。

中心镇：马尔康镇

副中心镇：脚木足乡

辐射乡镇：松岗镇、梭磨乡

片区情况：马尔康城乡融合片区中心镇设在马尔康镇，副中心镇设在脚木足乡，片区主要为高山峡谷地形，涵盖行政村34个、社区3个，幅员面积约为2432.7平方公里，常住人口约为4.15万人。

划分理由：片区文旅资源丰富，拥有卓克基土司官寨和松岗柯盘天街两处国家4A级旅游景区，有阿来旧居、雪马山、莫斯都岩画、梭磨大峡谷、梭磨森林公园等历史文化、人文景观、高品质旅游资源，有阿坝养獐场、阿坝中蜂保种场等科研养殖机构；交通便利，汶马高速、久马高速、国道317、国道248、卓小路等贯穿全境；产业成熟，梭磨、松岗、脚木足大白菜、莴苣等高山错季蔬菜种植已成规模，番茄、海椒等精细蔬菜种植发展迅速，青脆李、花椒等果类种植初见成效，高山大畜散养和集中育肥有机结合，出栏率、存栏率位居全市前列；基础设施完善，该片区一直是市委政府建设的重点区域，教育、医疗、应急等设施齐备，能很好承担完成中心的职能。马尔康镇为州、市、镇三级政府所在地，设置为中心镇能够发挥经济高地的率带作用。需要说明的是：脚木足乡设置为副中心镇，一是马尔康城乡融合片区幅员面积广、片区人口最多且居住分散。在脚木足设置副中心可有效集聚附近分散人口，凝聚产业发展力量。二是区位条件优越。脚木足乡离城区39公里，在城区的半小时经济圈内。东与松岗镇相连，距离25公里；南接白湾乡，距离33公里；北接龙尔甲乡，距离38公里。同时，是沟内6个乡镇的必经之路。设置为副中心镇能对沟内两个片区六个乡镇产生辐射引领带动作用。三是文化底蕴浓厚，嘉绒文化资源丰富。嘉绒服饰、藏戏歌舞（斯江波寺）、碉楼建筑、民间工艺、民族饮食都独显浓厚的文化底蕴；长征文化资源历史悠久。拥有“卓木碉会议”、红军总指挥部、红军大学、胡底牺牲地等红色历史文化资源。可结合片区定位发展文化旅游。

1.马尔康片区（村级）：马尔康镇为四川省百强镇，该片区辖11个村、3个社区，常住人口3.5万人，幅员面积720.7平方公里。根据梭磨河流域规划设定西索村、莫拉村、英波洛村为中心村，分别辐射带动上游、中游、下游其他村。通过培育壮大现代服务业；挖掘发扬嘉绒藏族传统文化；依托西索民居、卓克基土司官寨等景区发展全域旅游，实现文旅融合发展。辐射带动纳足、查米、阿底、牧业、查北、俄尔雅、本真、邓家8个村和达萨、美谷、马江3个社区。

2.梭磨片区（村级）：梭磨片区辖6个村，常住人口0.2万人，幅员面积1094平方公里。该片区拥有最通达的交通区位优势、丰富的自然人文旅游资源、全市最大高山错季蔬菜种植区、最宽阔的高山牧场。设定色尔米村和木尔溪村为中心村，打造“一带两园”，即生态文化旅游景观带、高山蔬菜标准化种植园、高山牦牛种养循环经济园，辐射带动马塘、代修、古尔沟、毛木初4个村。

3.松岗片区（村级）：松岗片区辖7个村，常住人口0.18万人，幅员面积224平方公里。该片区属县城拓展区，拥有松岗天街、直波碉楼、莫斯都岩画、全国国家安全教育基地-胡底烈士纪念碑等景观，有在建的工业园区和即将投入运营的“麦大湿意象主题酒店”等旅游项目。丹波和哈飘作为中心村，既能借助较为完善民宿设施，带动周边村发展旅游经济，又能凭借“云上丹波”、“云逸哈飘”等产生品牌效应，进一步发展电商和特色农产品产业，辐射带动洛威、蒲尔玛、莫斯都、松岗、直波5个村共同发展。

4.脚木足片区（村级）：脚木足片区辖10个村，常住人口0.26万人，幅员面积394平方公里。该区气候宜人、土地资源丰富、人文历史资源得天独厚。白莎和孔龙作为中心村，发展潜力巨大，既能和卓克基红色教育基地相辅相成，发展红色旅游，又能利用集镇所在地的优势，打造以集镇为核心的镇域经济综合体，还具备发展种养园区的潜力，可借此辐射带动大西、拔尔巴、大坝口、蒲市口、神山、牧业、蒲志、石江咀8个村。

（二）白湾新能源开发片区

功能定位：两区一带两基地（即：新能源开发示范区、尕兰非遗文化产业园区、双江口库区环湖旅游带、白湾辣椒产业基地、木尔宗种养循环基地）。

中心镇：白湾乡

辐射乡镇：党坝乡、木尔宗乡

片区情况：白湾新能源开发片区中心镇设在白湾乡，片区主要为高山峡谷地形，涵盖行政村22个、幅员面积约为780.93平方公里，常住人口约为0.57万人。

划分理由：片区锂矿资源充足，锂矿初步探明储量6000多万吨，矿区品味在1.3左右，具备建设中国锂业发展基地的潜力；水电资源丰富，拥有“世界第一高坝”之称的双江口水电站，电站装机容量200万千瓦，建成后可提供83.41亿千瓦时的发电量，具备打造国家级水电清洁能源基地的潜力；库区经济活跃，建设期间拥有3000至12000外来人口常驻，蓄水成湖后依托“云上花间藏寨”、茶马古道、尕兰藏戏和红军足迹等文旅资源打造高峡平湖魅力景观区。

1.白湾片区（村级）：白湾片区辖9个村，常住人口0.29万人，幅员面积251平方公里。根据库区搬迁情况设定石广东村、木尔基村为中心村，通过改善交通设施，能在城市与旅游地之间建设旅游专线，利用淹没区形成的高峡平湖景观辐射带动加达、英戈洛、温古、饶巴、大石凼、年克、色理7个村。

2.党坝片区（村级）：党坝片区辖8个村，常住人口0.11万人，幅员面积312.4平方公里。该区海拔低、气候湿润、自然资源丰富。按照文化底蕴、产业发展等因素设定党坝村和尕兰村为中心村，可借助马尔康“一带两环四区五通道”旅游建设，通过茶马古道、土司官寨、尕兰藏戏和红军足迹等特色资源，打造尕兰非遗文化产业园区。同时，通过库区移民搬迁点集聚人气，发展一、三产业，辐射带动格尔威、地拉秋、石加友、银郎、高尔达、石果坝6个村。

3.木尔宗片区（村级）：木尔宗片区辖5个村，常住人口0.11万人，幅员面积217.53平方公里。该区中药材，野生菌类等林下资源丰富，设板德龙村和木尔多村两个中心村。通过土地流转，集中连片发展生猪养殖和高半山精细蔬菜种植产业，辐射带动斯鸟、腾古、斯米3个村。

（三）沙尔宗农旅融合片区（镇级片区）

功能定位：一屏三区（即：茶堡流域生态保护屏障、文旅融合示范区、特色鱼类养殖示范区、肉牛产业种养循环示范区）。

中心镇：沙尔宗镇

辐射乡镇：大藏乡、龙尔甲乡

片区情况：沙尔宗农旅融合片区中心镇设在沙尔宗镇，片区主要为山原地形，涵盖行政村17个、幅员面积约为780.93平方公里，常住人口约为0.36万人。

划分理由：片区林草资源丰富，林地面积73余万亩，草地面积72余万亩，草场数量多、面积大，系全市退耕还林和退牧还草的重点区。文旅产业成熟，拥有哈休遗址、古碉楼、古村落、森工历史文化等地方特色文化资源以及吉岗擦擦博物馆、大藏自然风景区等旅游资源。种养殖业基础雄厚，肉牛标准化养殖、冷水鱼养殖、牦牛育肥产业已趋成熟，市场前景好，可打造农旅融合综合区。

1.沙尔宗片区（村级）：沙尔宗片区辖6个村，常住人口0.15万人，幅员面积357平方公里。该区历史悠久、文化独特、基础设施齐备。哈休村和呷博作为中心村，可通过发展特色种养殖产业，以点带面形成示范基地，辐射带动周边沙尔宗、从恩、核尔桠、米亚足4个村。

2.大藏片区（村级）：大藏片区辖4个村，常住人口0.076万人，幅员面积420平方公里。大藏乡旅游资源丰富，旅游业发展潜力大。打扒和春口作为中心村，可依托大藏自然风景资源，结合产业结构调整和绿色种养循环，引领壮大该区经济，辐射带动青坪、德尔巴2个村。

3.龙尔甲片区（村级）：龙尔甲片区辖7个村，常住人口0.13万人，幅员面积332平方公里。该区具有较为成熟的种养循环经济。尕渣村和尕脚村作为中心村，即可通过种养循环大力发展肉牛养殖，又可依托现有的牦牛存栏量，发展牦牛集中育肥产业，借此拉动周边石木榴、木尔渣、蒙岩、干木鸟、二茶5个村村牧草种植产业，形成产业循环。

（四）日部清洁能源经济片区

功能定位：三区一带一基地（即：清洁能源开发示范区、高山豆薯产业园区、生态经济产业带、高原畜牧产业基地）。

中心镇：日部乡

副中心镇：草登乡

辐射乡镇：康山乡

片区情况：日部清洁能源经济片区主要为山原地形，涵盖行政村21个、幅员面积约为2152.68平方公里，常住人口约为0.76万人。

划分理由：片区交通区位优势突出，省道220贯穿全区，国道453连接壤塘县；基础设施条件完善，中热集镇已初步成型，商业氛围浓厚，依托巴拉电站开工带来的物流、人流、资金流，中热集镇现已成为一个集购物、饮食、居住于一体的综合性商业体，辐射全片区形成半小时经济圈；产业发展势头强劲，日部乡“九大海”、“雅拉神山”系列农特产品已陆续进入市场，反响较好。需要说明的事：草登乡设置为副中心镇，一是策应基层治理工作需求，草登乡人口基数大，发展潜力足，可通过经济发展产生率带作用，强化基层治理；二是地理条件优越，马尔康通往红原、阿坝、壤塘的道路途经草登，是地区与地区之间的交通枢纽；三是商业氛围较浓，自古就是该地区商贸集散地，各方面条件较为成熟。温泉、石板藏寨等旅游资源丰富，素有“歌舞之乡”美称，可结合发展旅游经济。

1.日部片区（村级）：日部片区辖8个村，常住人口0.36万人，幅员面积958.68平方公里。片区拥有丰富的矿产、水能、光能、野生中药材等资源，有“九大海”高山湖泊群和色江原始森林等自然景观。根据区位条件、产业发展、资源禀赋等条件，设定中热村和巴郎村为中心村，通过建设水光互补能源基地、发展现代服务业、打造户外体验游，辐射带动木郎、色江、果尔桑、英古、居里日岗、若古6个村。

2.草登片区（村级）：草登片区辖8个村，常住人口0.27万人，幅员面积541平方公里。该区地理条件优越，文化底蕴浓厚，拥有有宝岩温泉和代基石板藏寨等高品质旅游资源。代基村和呷秋里村作为为中心村，可通过发展生猪养殖推进“畜—沼—菜（果）”高效生态循环模式和打造温泉景区，辐射带动科拉机、斯拉尔底、斯尼、宝岩、沙佐、珠林6个村共同发展。

3.康山片区（村级）：康山片区辖5个村，常住人口0.14万人，幅员面积653平方公里。该片区水能、光能和林草资源丰富。按照区位优势、产业发展优势、交通条件优势等确定黄桠村和雅尔珠村为中心村。黄桠村为2024年乡村振兴省级重点帮扶村，具备发展林下种养循环经济的巨大潜力，雅尔珠村可依托现有的牦牛养殖产业、甜樱桃种植等特色集体产业，辐射带动伍都、牧业、达维3个村。

四、保障措施

（一）加强组织领导。结合本地实际细化贯彻措施，狠抓各项部署落地。聚焦重点任务和关键环节，主动作为、各司其职、各负其责，确保工作有序推进。

（二）注重工作统筹。处理好现实与愿景、当前与长远、一般与重点、守成与创新、历史遗留与现实问题的关系，增强工作推进的协调性、连续性。找准本地区片区划分中的主要矛盾，统筹全市力量，调动发挥相关职能部门作用，多角度、全方位、系统的编制乡镇片区和村级片区国土空间规划。

（三）营造良好氛围。积极做好国土空间规划片区划分相关政策和文件的解读工作，最大限度凝聚共识、汇聚改革正能量。密切关注和化解乡镇、村（社区）划片后的潜在风险，广泛收集社情民意，加强信息互通、舆情引导，妥善处置有关信访问题和涉稳事件，确保社会大局稳定。